Instrumentos de política ambiental e avaliação. Sistemas de negociação de emissões. A utilização mais ampla de sistemas de comércio de emissões ou de tributação ambiental seria uma das formas mais eficientes e eficazes de promover o crescimento verde. A OCDE tem vindo a analisar ea promover a utilização de instrumentos marcados para Muitos anos A maior parte do trabalho foi realizada sob os auspícios do antigo Grupo de Trabalho sobre Políticas Ambientais Nacionais e recentemente renomeado para o Grupo de Trabalho sobre Integração de Políticas Ambientais e Econômicas Parte dos trabalhos também foram realizados sob os auspícios das Reuniões Conjuntas de Especialistas em Impostos e Meio Ambiente, onde especialistas, principalmente dos ministérios das finanças e do meio ambiente, se reúnem duas vezes por ano. Essas reuniões estão sendo atendidas pelo Centro de Política e Análise Tributária e Direção de Meio Ambiente da OCDE, com contribuições também de outras partes da organização. Contribui para a eficiência económica, facilitando a redução das emissões quando Os poluidores que achariam dispendioso reduzir suas emissões podem comprar licenças de emissão de poluidores que podem diminuir a custos mais baixos. Num mercado perfeitamente operacional, os custos de redução de uma unidade adicional de emissões seriam igualados e os custos totais De alcançar um determinado objetivo ambiental seria minimizado As avaliações ex-post de vários sistemas de permissões comercializáveis podem ser encontradas na publicação Tradeable Permits Policy Evaluation, Design e Reform. Existem dois tipos principais de sistemas de negociação Sistemas de Cap-and-Trade e linha de base E-crédito Em um sistema de cap-and-trade, é fixado um limite superior de emissões e as licenças de emissão são leiloadas ou distribuídas gratuitamente de acordo com critérios específicos. Em um sistema de linha de base e crédito, não há limite fixo Sobre as emissões, mas os poluidores que reduzem as suas emissões mais do que de outra forma são obrigados a podem ganhar créditos que vendem a outros que deles necessitam para cumprir com a regulamentação Em geral, a OCDE recomenda que as licenças ou licenças de emissão em sistemas de cap-and-trade sejam leiloadas, em vez de serem distribuídas gratuitamente. O Auctioning garante que as rendas ligadas às políticas ambientais vão para as autoridades públicas, em vez de Por outro lado, quando os impostos ambientais estão a ser utilizados, eles muitas vezes incluem alguma diferenciação nas taxas de imposto entre os poluidores. Portanto, nenhuma dessas abordagens normalmente seguem As prescrições de livros de texto e o documento Impostos Ambientalmente Relacionados e Sistemas de Permissão Negociável na Prática discute em detalhes quais das duas alternativas funcionam melhor do ponto de vista da eficiência econômica. A atual utilização de sistemas de comércio de emissões e uma série de outras políticas ambientais A base de dados fornece informações sobre os problemas ambientais que podem ser A base de dados é muito utilizada por funcionários públicos, acadêmicos, representantes da indústria, etc, e a OCDE se baseia fortemente nela no sistema de negociação, no item negociado, nos parceiros comerciais, em quaisquer receitas geradas pela venda de licenças, etc. Enquanto a maior parte dos sistemas de comércio de emissões têm carácter nacional ou regional, a União Europeia estabeleceu um sistema comum de emissões para as emissões de CO 2 do RCLE-UE, para o qual alguns outros países europeus também ligaram um Também se chegou a acordo sobre a tentativa de ligar o RCLE-UE eo futuro sistema australiano de comércio de emissões O Protocolo de Quioto é também uma espécie de sistema de comércio internacional que inclui tanto os aspectos de limitação como de comércio, I e aspectos de base e de crédito, tais como as possibilidades de gerar créditos ao realizar reduções de emissões, por exemplo em países em desenvolvimento. De sistemas de emissão promoverá a eficiência econômica, permitindo que a redução ocorra quando ela for mais barata para empreendê-la. No entanto, é importante garantir que a integridade ambiental dos sistemas seja preservada quando a ligação ocorre com os sistemas de linha de base e de crédito, Pode ser difícil verificar em que medida as reduções de emissões são adicionais, ou seja, até que ponto elas representam algo diferente do que teria acontecido em qualquer caso. Uma questão de preocupação com um sistema de cap-and-trade e com outros tipos de limites superiores Sobre as emissões, é quando estes são combinados com outros instrumentos, por exemplo, vários esquemas de subsídios Existe o perigo de os instrumentos adicionais apenas causarem custos adicionais, sem trazer quaisquer benefícios adicionais. Estas questões são discutidas em detalhe no documento Interactions between Emission Trading Systems and Other Sobreposição de instrumentos de política. Qual é o regime de comércio de licenças de emissão e funciona? Terça-feira, 7 de Junho de 2011 16 26 BST. Lançado em 2005, abrange cerca de 11.000 centrais eléctricas e instalações industriais em 30 países, cujas emissões de carbono representam quase 50 do total da Europa. Um limite máximo para as emissões de gases com efeito de estufa As emissões totais permitidas dentro do esquema são ajustadas e as licenças que somam ao tampão são fornecidas às companhias reguladas pelo esquema As companhias são requeridas medir e relatar suas emissões do carbono e entregar em uma permissão para cada tonelada que liberam As companhias podem Trocam as suas licenças de emissão, incentivando-as a reduzir as suas emissões. O limite actual é fixado em 1 74 por ano para atingir um objectivo de redução das emissões em 2020 para 21 abaixo do nível em 2005 Em Junho de 2011 o preço de uma Cerca de 16 O comércio de licenças vale cerca de 150 bilhões de euros anuais, diminuindo outros esquemas de comércio de emissões, o mercado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo estabelecido pela ONU é avaliado em 1 5bn anualmente. Em um sentido básico o ETS trabalhou fixou um tampão em metade das emissões de carbono da Europa, que eram anteriormente não regulamentadas, e as empresas abrangidas pelo regime não são mais livres para poluir carbono tem um preço e isso influencia a Por exemplo, a queima de carvão cria mais poluição de carbono do que a queima de gás, de modo que os operadores de usinas de carvão precisam de mais licenças. Quanto maior o preço das licenças, mais caro é usar o carvão do que o gás. Gerar eletricidade, portanto, têm um custo extra associado com as opções mais poluentes, então eles vão escolher o gás mais de carvão mais do tempo. Putting números precisos sobre o quão longe o ETS tem trabalhado na prática é difícil, pois significa estimar o nível de poluição Teria sido se o ETS não estivesse em vigor. É provável, no entanto, que nos seus primeiros anos, o esquema tenha sido responsável por transformar um aumento previsto de emissões num declínio de 2 5-5 One in , Analisou as emissões de fundo, as tendências económicas e os padrões meteorológicos e concluiu que entre 2005 e 2007 o ETS reduziu as emissões em 120-300 milhões de toneladas, com uma estimativa de 210 milhões de toneladas em toda a Europa. Estes são ganhos relativamente modestos, Rapidamente do aumento das importações de bens intensivos em carbono provenientes da China e de outros países e apesar de terem sido estabelecidas reduções mais acentuadas para a terceira fase do RCLE, que vai de 2013 a 2020, a política foi fortemente criticada e confrontada com problemas, O grande número de licenças espera-se que seja retido a partir da fase actual No entanto, a Europa tem um preço sobre o carbono e um mecanismo de trabalho para limitar e reduzir a poluição climática, o que coloca mais adiante do que outras grandes regiões do mundo. FAQ. This editorial é livre para reproduzir sob Creative Commons. O Sistema de Comércio de Emissões da UE EU ETS. O sistema de comércio de emissões da UE EU ETS é uma pedra angular da política da UE É o primeiro grande mercado de carbono do mundo e continua a ser o maior. Opera em 31 países, todos os 28 países da UE, mais a Islândia, o Liechtenstein e a Noruega. Mais de 11.000 instalações que utilizam energia pesada centrais eléctricas instalações industriais e companhias aéreas que operam entre estes países. cobre cerca de 45 das emissões de gases com efeito de estufa da UE. Um sistema de cap and trade. O EU ETS trabalha sobre o princípio de cap and trade. Sobre a quantidade total de determinados gases com efeito de estufa que podem ser emitidos pelas instalações abrangidas pelo sistema. O limite é reduzido ao longo do tempo de modo que as emissões totais caem. No limite, as empresas recebem ou compram licenças de emissão que podem trocar entre si conforme necessário. Também pode comprar quantidades limitadas de créditos internacionais de projetos de poupança de emissões em todo o mundo. O limite do número total de licenças disponíveis assegura que eles tenham Um valor. Após cada ano, uma empresa deve entregar tolerâncias suficientes para cobrir todas as suas emissões, caso contrário multas pesadas são impostas Se uma empresa reduz suas emissões, ele pode manter os subsídios de reposição para cobrir suas necessidades futuras ou então vendê-los para outra empresa que é A flexibilidade que garante que as emissões são cortadas onde custar menos. Um preço robusto do carbono também promove o investimento em tecnologias limpas e de baixo carbono. Principais características da fase 3 2013-2020. O ETS da UE está agora no seu A terceira fase é significativamente diferente das fases 1 e 2. As principais alterações são. Um limite único, a nível da UE, sobre as emissões aplica-se ao sistema anterior de capitais nacionais. O método de subsídio é o método padrão para atribuição de licenças em vez de alocação livre e harmonizado As regras de atribuição aplicam-se aos subsídios ainda concedidos gratuitamente. Mais setores e gases incluídos.300 milhões de licenças reservadas na Reserva de Novos Participantes para financiar a implantação de energias renováveis renováveis Tecnologias e captura e armazenamento de carbono através do programa NER 300. Setores e gases cobertos. O sistema abrange os seguintes setores e gases com foco em emissões que podem ser medidas, reportadas e verificadas com alto nível de precisão. A produção de ferro, alumínio, metais, cimento, cal, vidro, cerâmica, celulose, papel, cartão, ácidos e produtos químicos orgânicos a granel. Aviação comercial. Óxido nitroso N 2 O proveniente da produção de ácidos nítrico, adípico e glioxílico e de glioxal. perfluorocarbonos PFC da produção de alumínio. A participação no RCLE da UE é obrigatória para as empresas nestes sectores, mas em alguns sectores apenas são incluídas instalações acima de um determinado tamanho. Podem ser excluídos se os governos implementarem medidas fiscais ou outras que reduzirão as suas emissões num montante equivalente. No sector da aviação, até 2016, o Apenas para voos entre aeroportos situados no Espaço Económico Europeu EEE. Reduções de emissões de emissões. O ETS da UE provou que a colocação de um preço sobre o carbono eo seu comércio podem funcionar As emissões provenientes das instalações do sistema estão a diminuir, O início da fase 3 2013 ver 2015 figures. In 2020 as emissões dos setores abrangidos pelo sistema será 21 menor do que em 2005.Desenvolvimento do mercado de carbono. Estabelecido em 2005, o EU ETS é o primeiro do mundo e maior comércio de emissões internacionais , Representando mais de três quartos do comércio internacional de carbono. O ETS da UE também está a inspirar o desenvolvimento do comércio de emissões noutros países e regiões. A UE pretende ligar o ETS da UE a outros sistemas compatíveis..Revisão do regime de comércio de licenças de emissão da UE para a fase 3. História legislativa da Directiva 2003 87 CE. Trabalho anterior à proposta da Comissão proposta de Outubro de 2001 Do Conselho e do Parlamento, incluindo a posição comum do Conselho. Obre todas as perguntas. Questions and Answers on the Revised Sistema de Comércio de Emissões da UE Dezembro 2008. Qual é o objectivo do comércio de emissões. O objectivo do Sistema de Comércio de Licenças de Emissão da UE EUTS é ajudar a UE Os Estados-Membros cumprem os seus compromissos de limitar ou reduzir as emissões de gases com efeito de estufa de forma rentável. Permitir que as empresas participantes adquiram ou vendam licenças de emissão significa que os cortes de emissões podem ser alcançados a um custo mínimo. Combate às alterações climáticas É o primeiro sistema de comércio internacional de emissões de CO 2 no mundo e está em funcionamento desde 2005 A partir de 1 de Janeiro de 2008, aplica-se não só aos 27 Estados-Membros da UE, mas também aos outros três membros da União Europeia Área Económica Noruega, Islândia e Liechtenstein Abrange actualmente mais de 10.000 instalações nos sectores da energia e da indústria que são colectivamente responsáveis por cerca de metade das E Emissões da UE de CO 2 e 40 das suas emissões totais de gases com efeito de estufa Uma alteração à Directiva EU ETS acordada em Julho de 2008 trará o sector da aviação para o sistema a partir de 2012.Como funciona o comércio de emissões. Isto é, limita o nível global das emissões permitidas, mas, dentro desse limite, permite que os participantes no sistema comprem e vendam licenças conforme exigirem. Estas licenças são a moeda comum de negociação no coração do sistema. O detentor do direito de emitir uma tonelada de CO 2 ou a quantidade equivalente de outro gás com efeito de estufa O limite máximo do número total de licenças cria escassez no mercado. No primeiro e segundo períodos de comércio, os Estados-Membros tiveram de elaborar Planos nacionais de atribuição NAPs que determinam o seu nível total de emissões de ETS e quantas licenças de emissão cada instalação no seu país recebe Ao final de cada ano, as instalações devem entregar subsídios equivalentes As empresas que mantêm as suas emissões abaixo do nível das suas licenças podem vender as suas licenças excedentárias. Aqueles que enfrentam dificuldades em manter as suas emissões em conformidade com as suas licenças podem escolher entre tomar medidas para reduzir as suas próprias emissões, tais como investir numa tecnologia mais eficiente Ou usando fontes de energia menos intensivas em carbono ou comprando as licenças extras que eles precisam no mercado, ou uma combinação dos dois. Essas escolhas provavelmente serão determinadas pelos custos relativos. Desta forma, as emissões são reduzidas onde for mais rentável O ETS da UE foi lançado em 1 de Janeiro de 2005 O primeiro período de comércio durou três anos até ao final de 2007 e foi uma fase de aprendizagem para se preparar para o segundo período de negociação crucial. O segundo período comercial começou em 1 de Janeiro de 2008 e tem uma duração de cinco anos até ao final de 2012. A importância do segundo período de trocas decorre do facto de Durante o qual a UE e outros países industrializados devem cumprir os seus objectivos de limitar ou reduzir as emissões de gases com efeito de estufa. Para o segundo período de comércio, as emissões do RCLE-UE foram limitadas em cerca de 6 5 abaixo dos níveis de 2005 para ajudar a garantir Que a UE no seu conjunto e os Estados-Membros individualmente cumprem os seus compromissos de Quioto. Quais são as principais lições aprendidas com a experiência até agora. O ETS da UE pôs um preço sobre o carbono e provou que o comércio de emissões de gases com efeito de estufa funciona. Estabeleceu com êxito a livre negociação de licenças de emissão em toda a UE, estabeleceu a infra-estrutura necessária e desenvolveu um mercado dinâmico de carbono O benefício ambiental da primeira fase pode ser limitado devido à atribuição excessiva de licenças em alguns Estados-Membros e em alguns sectores, Essencialmente a uma dependência das projecções de emissões antes da disponibilização de dados sobre as emissões verificadas no âmbito do RCLE-UE. A disponibilidade de dados de emissões verificadas permitiu à Comissão assegurar que o limite máximo das dotações nacionais durante a segunda fase seja fixado em Um nível que resulta em reduções reais de emissões. Além de ressaltar a necessidade de dados verificados, a experiência até agora demonstrou que uma maior harmonização dentro do ETS da UE é imprescindível para garantir que a UE atinja seus objetivos de redução de emissões ao mínimo custo e com mínimas distorções competitivas. A necessidade de uma maior harmonização é mais clara no que respeita à forma como é fixado o limite máximo das licenças de emissão. Os primeiros dois períodos de comércio mostram também que os métodos nacionais de atribuição de licenças de emissão relativamente às instalações ameaçam uma concorrência leal no mercado interno. Refinamento são necessários em relação ao escopo do sistema , O acesso a créditos provenientes de projectos de redução de emissões fora da UE, as condições de ligação do RCLE-UE aos sistemas de comércio de emissões noutros locais e os requisitos de monitorização, verificação e comunicação. Quais são as principais alterações ao RCLE-UE e a partir de quando As alterações de concepção acordadas serão aplicáveis a partir do terceiro período de negociação, ou seja, Janeiro de 2013. Embora os trabalhos preparatórios sejam iniciados imediatamente, as regras aplicáveis não serão alteradas até Janeiro de 2013 para assegurar a estabilidade regulamentar. Será um sistema mais eficiente, mais harmonizado e mais justo. A melhoria da eficiência é conseguida através de um período de comércio mais longo de 8 anos em vez de 5 anos, de uma redução robusta e anualmente em termos de redução de emissões em 2020 em relação a 2005 e de um aumento substancial na Quantidade de leilões de menos de 4 na fase 2 para mais da metade na fase 3.Mais de harmonização foi acordada em muitas áreas, incluindo no que diz respeito ao limite máximo Com um limite máximo a nível da UE em vez dos limites nacionais nas fases 1 e 2 e com as regras aplicáveis à atribuição de licenças de emissão de carácter transitório. A equidade do sistema foi substancialmente aumentada pela adopção de regras de atribuição de licenças gratuitas a nível da UE para instalações industriais e pela introdução De um mecanismo de redistribuição que autoriza os novos Estados-Membros a licitar mais licenças. Como o texto final se compara à proposta inicial da Comissão. Os objectivos climáticos e energéticos acordados pelo Conselho Europeu da Primavera de 2007 foram mantidos ea arquitectura geral da proposta da Comissão Sobre o RCLE-UE permanece intacto Ou seja, haverá um limite máximo a nível da UE sobre o número de licenças de emissão e este limite diminuirá anualmente ao longo de uma linha de tendência linear, que continuará para além do final do terceiro período de comércio 2013- 2020 A principal diferença em relação à proposta é que a venda em leilão de licenças de emissão será introduzida mais lentamente. Quais são as principais alterações em relação à Comissão Em resumo, as principais alterações introduzidas na proposta são as seguintes. Alguns Estados-Membros podem beneficiar de uma derrogação facultativa e temporária à regra de que, a partir de 2013, não serão atribuídos direitos de emissão a produtores de electricidade a título gratuito. A opção de derrogação está disponível para os Estados-Membros que preenchem determinadas condições relacionadas com a interconectividade do seu sistema eléctrico, a quota de um único combustível fóssil na produção de electricidade eo PIB per capita em relação à média da UE-27. Que um Estado-Membro pode atribuir às centrais eléctricas limita-se a 70% das emissões de dióxido de carbono das instalações pertinentes na fase 1 e diminui nos anos subsequentes. Além disso, a atribuição livre na fase 3 só pode ser atribuída a centrais eléctricas que estejam em funcionamento ou em construção. Até ao final de 2008 Ver resposta à questão 15 infra. Haverá mais pormenores na directiva sobre os critérios a utilizar para determinar os sectores ou subsecções Ou que se considere estarem expostos a um risco significativo de fuga de carbono e uma data anterior à publicação da lista da Comissão de tais sectores 31 de Dezembro de 2009 Além disso, sujeitos a revisão quando um acordo internacional satisfatório for atingido, Na medida em que utilizam a tecnologia mais eficiente A afectação gratuita à indústria é limitada à percentagem destas indústrias nas emissões totais entre 2005 e 2007 O número total de licenças atribuídas gratuitamente às instalações dos sectores industriais diminuirá anualmente Os Estados-Membros podem também compensar determinadas instalações pelos custos de CO 2 repercutidos nos preços da electricidade se os custos de CO 2 puderem de outro modo os expor ao risco de fuga de carbono. A Comissão comprometeu-se a alterar as orientações comunitárias sobre Auxílios estatais a favor do ambiente a este respeito. Ver resposta à questão 15 infra. A concessão de licenças de emissão para as indústrias não expostas aumentará de forma linear, tal como proposto pela Comissão, mas em vez de atingir 100 até 2020, chegará a 70, com vista a atingir 100 em 2027. Tal como previsto na proposta da Comissão 10, Das licenças de leilão serão redistribuídas dos Estados-Membros com elevado rendimento per capita para aqueles com baixo rendimento per capita, a fim de reforçar a capacidade financeira destes últimos para investir em tecnologias favoráveis ao clima Foi adicionada uma provisão para outro mecanismo redistributivo de 2 De licenças leiloadas para ter em conta os Estados-Membros que, em 2005, tinham conseguido uma redução de pelo menos 20 em emissões de gases com efeito de estufa em comparação com o ano de referência estabelecido pelo Protocolo de Quioto. A percentagem de receitas de leilões que os Estados-Membros recomendam utilizar para lutar e Adaptar-se às alterações climáticas, principalmente na UE, mas também nos países em desenvolvimento, é aumentada de 20 para 50. O texto prevê um complemento O nível de utilização dos créditos JI CDM no cenário 20 para os operadores existentes que receberam os orçamentos mais baixos para importar e utilizar esses créditos em relação às dotações e ao acesso a créditos no período 2008-2012 Novos sectores, novos participantes nos períodos 2013- 2020 e 2008-2012 poderão também utilizar créditos O montante total de créditos que podem ser utilizados não excederá 50 da redução entre 2008 e 2020 Com base numa redução mais rigorosa das emissões no contexto de um acordo internacional satisfatório, A Comissão poderá permitir um acesso adicional às RCE e às URE dos operadores do regime comunitário. Ver resposta à pergunta 20 infra. O produto da venda em leilão de 300 milhões de licenças da reserva de novos operadores será utilizado para apoiar até 12 projectos de demonstração e captura de carbono; Projectos que demonstrem tecnologias inovadoras em matéria de energias renováveis Este mecanismo de financiamento é acompanhado de várias condições. Ver resposta à questão 30 infra. O as pequenas instalações de combustão não autorizadas, desde que sejam objecto de medidas equivalentes, foram alargadas a todas as pequenas instalações independentemente da actividade, o limiar de emissão foi aumentado de 10 000 para 25 000 toneladas de CO 2 por ano eo limiar de capacidade que as instalações de combustão Além disso, aumentou de 25 MW para 35 MW. Com esses aumentos de limiares, a quota de emissões cobertas que seriam potencialmente excluídas do sistema de comércio de emissões torna-se significativa e, consequentemente, uma provisão foi adicionada para permitir uma redução correspondente do No âmbito dos PAN para o primeiro período de 2005-2007 e do segundo período de comércio de 2008-2012, os Estados-Membros determinaram a quantidade total de licenças de emissão a emitir eo montante Estas medidas seriam atribuídas às instalações em causa. Esta abordagem gerou diferenças significativas nas regras de atribuição, criando Um incentivo para que cada Estado-Membro favoreça a sua própria indústria e conduziu a uma grande complexidade. A partir do terceiro período de comércio, haverá um limite único a nível da UE e os subsídios serão atribuídos com base em regras harmonizadas. As regras para o cálculo do limite máximo à escala da UE são as seguintes. A partir de 2013, o número total de licenças de emissão diminuirá anualmente de forma linear. Esta linha é a quantidade total média de licenças de emissão da PAC da fase 2 a ser emitida pelos Estados-Membros para o período 2008-2012, ajustada para reflectir o alargamento do sistema a partir de 2013, bem como quaisquer pequenas instalações que os Estados-Membros tenham optado por excluir O ponto de partida para a determinação do factor linear de 1 74 é a redução global de 20% dos gases com efeito de estufa em relação a 1990, É equivalente a uma redução em relação a 2005 No entanto, é necessária uma redução maior do RCLE-UE porque é mais barato reduzir as emissões nos sectores do RCLE A divisão que minimiza o custo global de redução equivale a uma redução das emissões do sector ETS Até 2005 até 2020.uma redução de cerca de 10 em relação a 2005 para os sectores que não são abrangidos pelo RCLE-UE. A redução de 21 em 2020 resulta num limite do RCE em 2020 de um máximo de 1720 milhões de licenças e implica uma fase média 3 De 2013 a 2020 de cerca de 1846 milhões de licenças de emissão e uma redução de 11 em comparação com a fase 2. Todas as cifras absolutas indicadas correspondem à cobertura no início do segundo período de comércio e, portanto, não têm em conta a aviação, que será adicionada Em 2012 e outros sectores que serão adicionados na fase 3.Os valores finais dos limites de emissões anuais na fase 3 serão determinados e publicados pela Comissão até 30 de Setembro de 2010.Como o limite de emissão para além do ph O fator linear de 1 74 utilizado para determinar o limite da fase 3 continuará a ser aplicado para além do final do período de comércio em 2020 e determinará o limite para o quarto período de negociação de 2021 a 2028 e mais além. Pode ser revisto Até 2025, o mais tardar Até 2050, serão necessárias reduções significativas das emissões de 60-80 em relação a 1990 para atingir o objectivo estratégico de limitar o aumento da temperatura média global a não mais de 2 ° C acima dos níveis pré-industriais. O limite máximo das licenças de emissão será determinado para cada ano individual. Será, por conseguinte, reduzido a flexibilidade para as instalações em causa. A flexibilidade para as instalações não será reduzida de forma alguma Em qualquer ano, as licenças de emissão devem ser emitidas pelas autoridades competentes. Até ao dia 28 de Fevereiro. A última data em que os operadores entregarão licenças de emissão é 30 de Abril do ano seguinte ao ano em que as emissões ocorreram. Assim, os operadores recebem licenças para a Ano antes de terem de entregar subsídios para cobrir as suas emissões para o ano anterior Subsídios permanecem válidos durante todo o período de negociação e quaisquer subsídios excedentes podem agora ser depositados para uso em períodos de negociação subsequentes Nesse sentido nada vai mudar. O sistema permanecerá baseado em negociação Mas o terceiro período de comércio durará oito anos, de 2013 a 2020, em vez de cinco anos para a segunda fase de 2008 a 2012.Para o segundo período de comércio, os Estados-Membros decidiram, em geral, atribuir quantidades iguais de licenças de emissão por ano A diminuição linear a cada ano a partir de 2013 corresponderá melhor às tendências esperadas das emissões ao longo do período. Quais são os valores anuais provisórios do ETS para o período de 2013 a 2020. Os valores provisórios do limite anual são os seguintes. Estes números baseiam-se no âmbito de aplicação O regime de comércio de licenças de emissão aplicável na fase 2 de 2008 a 2012 e as decisões da Comissão sobre os planos nacionais de atribuição para a fase 2, no montante de 2083 milhões de toneladas Estes valores serão ajustados por várias razões. Em primeiro lugar, será efectuado um ajustamento para ter em conta as extensões do âmbito da fase 2, desde que os Estados-Membros justifiquem e verifiquem as suas emissões resultantes dessas prorrogações. Novas extensões do âmbito de aplicação do RCLE no terceiro período de comércio Em terceiro lugar, qualquer opt-out de pequenas instalações conduzirá a uma redução correspondente do limite Em quarto lugar, os valores não têm em conta a inclusão da aviação nem das emissões da Noruega , Islândia e Liechtenstein. Os subsídios ainda serão atribuídos de graça. Sim As instalações industriais receberão uma atribuição transitória gratuita E, nos Estados-Membros elegíveis para a derrogação facultativa, as centrais eléctricas podem, se o Estado-Membro assim o decidir, Estima-se que pelo menos metade dos subsídios disponíveis a partir de 2013 será leiloada. Embora a grande maioria dos subsídios tenha sido al A Comissão propôs que o leilão de licenças de emissão devesse tornar-se o princípio de base para a atribuição. Isto se deve ao facto de o leilão garantir a eficiência, transparência e simplicidade do sistema e criar o maior incentivo para os investimentos Em uma economia de baixo carbono É melhor cumpre com o princípio do poluidor-pagador e evita dar lucros inesperados para determinados setores que passaram sobre o custo teórico de subsídios para seus clientes, apesar de recebê-los gratuitamente. Como serão os subsídios ser entregue gratuitamente. Em 31 de Dezembro de 2010, a Comissão adoptará regras à escala da UE, que serão desenvolvidas ao abrigo de um procedimento de comitologia. Comitologia Estas regras harmonizarão totalmente as dotações e, por conseguinte, todas as empresas da UE com actividades idênticas ou semelhantes estarão sujeitas às mesmas regras. Assegurará, na medida do possível, que a dotação promova tecnologias eficientes em termos de carbono. Que, na medida do possível, as dotações devem basear-se nos chamados "benchmarks", num número de licenças por quantidade de produção histórica. Estas regras recompensam os operadores que tomaram medidas precoces para reduzir os gases com efeito de estufa, Incentivos para reduzir as emissões, uma vez que as atribuições deixariam de depender de emissões históricas Todas as dotações devem ser determinadas antes do início do terceiro período de comércio e não serão permitidos ajustamentos ex-post. Quais instalações receberão dotações gratuitas e quais não negative impacts on competitiveness be avoided. Taking into account their ability to pass on the increased cost of emission allowances, full auctioning is the rule from 2013 onwards for electricity generators However, Member States who fulfil certain conditions relating to their interconnectivity or their share of fossil fuels in electricity production and GDP per capita in relation to the EU-27 average, h ave the option to temporarily deviate from this rule with respect to existing power plants The auctioning rate in 2013 is to be at least 30 in relation to emissions in the first period and has to increase progressively to 100 no later than 2020 If the option is applied, the Member State has to undertake to invest in improving and upgrading of the infrastructure, in clean technologies and in diversification of their energy mix and sources of supply for an amount to the extent possible equal to the market value of the free allocation. In other sectors, allocations for free will be phased out progressively from 2013, with Member States agreeing to start at 20 auctioning in 2013, increasing to 70 auctioning in 2020 with a view to reaching 100 in 2027 However, an exception will be made for installations in sectors that are found to be exposed to a significant risk of carbon leakage This risk could occur if the EU ETS increased production costs so much that companies decided to relocate produ ction to areas outside the EU that are not subject to comparable emission constraints The Commission will determine the sectors concerned by 31 December 2009 To do this, the Commission will assess inter alia whether the direct and indirect additional production costs induced by the implementation of the ETS Directive as a proportion of gross value added exceed 5 and whether the total value of its exports and imports divided by the total value of its turnover and imports exceeds 10 If the result for either of these criteria exceeds 30 , the sector would also be considered to be exposed to a significant risk of carbon leakage Installations in these sectors would receive 100 of their share in the annually declining total quantity of allowances for free The share of these industries emissions is determined in relation to total ETS emissions in 2005 to 2007.CO 2 costs passed on in electricity prices could also expose certain installations to the risk of carbon leakage In order to avoid such risk, Member States may grant a compensation with respect to such costs In the absence of an international agreement on climate change, the Commission has undertaken to modify the Community guidelines on state aid for environmental protection in this respect. Under an international agreement which ensures that competitors in other parts of the world bear a comparable cost, the risk of carbon leakage may well be negligible Therefore, by 30 June 2010, the Commission will carry out an in-depth assessment of the situation of energy-intensive industry and the risk of carbon leakage, in the light of the outcome of the international negotiations and also taking into account any binding sectoral agreements that may have been concluded The report will be accompanied by any proposals considered appropriate These could potentially include maintaining or adjusting the proportion of allowances received free of charge to industrial installations that are particularly exposed to global competition or including importers of the products concerned in the ETS. Who will organise the auctions and how will they be carried out. Member States will be responsible for ensuring that the allowances given to them are auctioned Each Member State has to decide whether it wants to develop its own auctioning infrastructure and platform or whether it wants to cooperate with other Member States to develop regional or EU-wide solutions The distribution of the auctioning rights to Member States is largely based on emissions in phase 1 of the EU ETS, but a part of the rights will be redistributed from richer Member States to poorer ones to take account of the lower GDP per head and higher prospects for growth and emissions among the latter It is still the case that 10 of the rights to auction allowances will be redistributed from Member States with high per capita income to those with low per capita income in order to strengthen the financial capacity of the latter to invest in climate friendly technolog ies However, a provision has been added for another redistributive mechanism of 2 to take into account Member States which in 2005 had achieved a reduction of at least 20 in greenhouse gas emissions compared with the reference year set by the Kyoto Protocol Nine Member States benefit from this provision. Any auctioning must respect the rules of the internal market and must therefore be open to any potential buyer under non-discriminatory conditions By 30 June 2010, the Commission will adopt a Regulation through the comitology procedure that will provide the appropriate rules and conditions for ensuring efficient, coordinated auctions without disturbing the allowance market. How many allowances will each Member State auction and how is this amount determined. All allowances which are not allocated free of charge will be auctioned A total of 88 of allowances to be auctioned by each Member State is distributed on the basis of the Member State s share of historic emissions under the EU ETS Fo r purposes of solidarity and growth, 12 of the total quantity is distributed in a way that takes into account GDP per capita and the achievements under the Kyoto-Protocol. Which sectors and gases are covered as of 2013.The ETS covers installations performing specified activities Since the start it has covered, above certain capacity thresholds, power stations and other combustion plants, oil refineries, coke ovens, iron and steel plants and factories making cement, glass, lime, bricks, ceramics, pulp, paper and board As for greenhouse gases, it currently only covers carbon dioxide emissions, with the exception of the Netherlands, which has opted in emissions from nitrous oxide. As from 2013, the scope of the ETS will be extended to also include other sectors and greenhouse gases CO 2 emissions from petrochemicals, ammonia and aluminium will be included, as will N2O emissions from the production of nitric, adipic and glyocalic acid production and perfluorocarbons from the aluminium sector The capture, transport and geological storage of all greenhouse gas emissions will also be covered These sectors will receive allowances free of charge according to EU-wide rules, in the same way as other industrial sectors already covered. As of 2012, aviation will also be included in the EU ETS. Will small installations be excluded from the scope. A large number of installations emitting relatively low amounts of CO 2 are currently covered by the ETS and concerns have been raised over the cost-effectiveness of their inclusion As from 2013, Member States will be allowed to remove these installations from the ETS under certain conditions The installations concerned are those whose reported emissions were lower than 25 000 tonnes of CO 2 equivalent in each of the 3 years preceding the year of application For combustion installations, an additional capacity threshold of 35MW applies In addition Member States are given the possibility to exclude installations operated by hospitals The insta llations may be excluded from the ETS only if they will be covered by measures that will achieve an equivalent contribution to emission reductions. How many emission credits from third countries will be allowed. For the second trading period, Member States allowed their operators to use significant quantities of credits generated by emission-saving projects undertaken in third countries to cover part of their emissions in the same way as they use ETS allowances The revised Directive extends the rights to use these credits for the third trading period and allows a limited additional quantity to be used in such a way that the overall use of credits is limited to 50 of the EU-wide reductions over the period 2008-2020 For existing installations, and excluding new sectors within the scope, this will represent a total level of access of approximately 1 6 billion credits over the period 2008-2020 In practice, this means that existing operators will be able to use credits up to a minimum of 11 o f their allocation during the period 2008-2012, while a top-up is foreseen for operators with the lowest sum of free allocation and allowed use of credits in the 2008-2012 period New sectors and new entrants in the third trading period will have a guaranteed minimum access of 4 5 of their verified emissions during the period 2013-2020 For the aviation sector, the minimum access will be 1 5 The precise percentages will be determined through comitology. These projects must be officially recognised under the Kyoto Protocol s Joint Implementation JI mechanism covering projects carried out in countries with an emissions reduction target under the Protocol or Clean Development Mechanism CDM for projects undertaken in developing countries Credits from JI projects are known as Emission Reduction Units ERUs while those from CDM projects are called Certified Emission Reductions CERs. On the quality side only credits from project types eligible for use in the EU trading scheme during the period 200 8-2012 will be accepted in the period 2013-2020 Furthermore, from 1 January 2013 measures may be applied to restrict the use of specific credits from project types Such a quality control mechanism is needed to assure the environmental and economic integrity of future project types. To create greater flexibility, and in the absence of an international agreement being concluded by 31 December 2009, credits could be used in accordance with agreements concluded with third countries The use of these credits should however not increase the overall number beyond 50 of the required reductions Such agreements would not be required for new projects that started from 2013 onwards in Least Developed Countries. Based on a stricter emissions reduction in the context of a satisfactory international agreement additional access to credits could be allowed, as well as the use of additional types of project credits or other mechanisms created under the international agreement However, once an international agreement has been reached, from January 2013 onwards only credits from projects in third countries that have ratified the agreement or from additional types of project approved by the Commission will be eligible for use in the Community scheme. Will it be possible to use credits from carbon sinks like forests. No Before making its proposal, the Commission analysed the possibility of allowing credits from certain types of land use, land-use change and forestry LULUCF projects which absorb carbon from the atmosphere It concluded that doing so could undermine the environmental integrity of the EU ETS, for the following reasons. LULUCF projects cannot physically deliver permanent emissions reductions Insufficient solutions have been developed to deal with the uncertainties, non-permanence of carbon storage and potential emissions leakage problems arising from such projects The temporary and reversible nature of such activities would pose considerable risks in a company-based trading system and impose great liability risks on Member States. The inclusion of LULUCF projects in the ETS would require a quality of monitoring and reporting comparable to the monitoring and reporting of emissions from installations currently covered by the system This is not available at present and is likely to incur costs which would substantially reduce the attractiveness of including such projects. The simplicity, transparency and predictability of the ETS would be considerably reduced Moreover, the sheer quantity of potential credits entering the system could undermine the functioning of the carbon market unless their role were limited, in which case their potential benefits would become marginal. The Commission, the Council and the European Parliament believe that global deforestation can be better addressed through other instruments For example, using part of the proceeds from auctioning allowances in the EU ETS could generate additional means to invest in LULUCF activities both inside and o utside the EU, and may provide a model for future expansion In this respect the Commission has proposed to set up the Global Forest Carbon Mechanism that would be a performance-based system for financing reductions in deforestation levels in developing countries. Besides those already mentioned, are there other credits that could be used in the revised ETS. Yes Projects in EU Member States which reduce greenhouse gas emissions not covered by the ETS could issue credits These Community projects would need to be managed according to common EU provisions set up by the Commission in order to be tradable throughout the system Such provisions would be adopted only for projects that cannot be realised through inclusion in the ETS The provisions will seek to ensure that credits from Community projects do not result in double-counting of emission reductions nor impede other policy measures to reduce emissions not covered by the ETS, and that they are based on simple, easily administered rules. Are there measures in place to ensure that the price of allowances won t fall sharply during the third trading period. A stable and predictable regulatory framework is vital for market stability The revised Directive makes the regulatory framework as predictable as possible in order to boost stability and rule out policy-induced volatility Important elements in this respect are the determination of the cap on emissions in the Directive well in advance of the start of the trading period, a linear reduction factor for the cap on emissions which continues to apply also beyond 2020 and the extension of the trading period from 5 to 8 years The sharp fall in the allowance price during the first trading period was due to over-allocation of allowances which could not be banked for use in the second trading period For the second and subsequent trading periods, Member States are obliged to allow the banking of allowances from one period to the next and therefore the end of one trading period is not expected to have any impact on the price. A new provision will apply as of 2013 in case of excessive price fluctuations in the allowance market If, for more than six consecutive months, the allowance price is more than three times the average price of allowances during the two preceding years on the European market, the Commission will convene a meeting with Member States If it is found that the price evolution does not correspond to market fundamentals, the Commission may either allow Member States to bring forward the auctioning of a part of the quantity to be auctioned, or allow them to auction up to 25 of the remaining allowances in the new entrant reserve. The price of allowances is determined by supply and demand and reflects fundamental factors like economic growth, fuel prices, rainfall and wind availability of renewable energy and temperature demand for heating and cooling etc A degree of uncertainty is inevitable for such factors The markets, however, allow participants to hedg e the risks that may result from changes in allowances prices. Are there any provisions for linking the EU ETS to other emissions trading systems. Yes One of the key means to reduce emissions more cost-effectively is to enhance and further develop the global carbon market The Commission sees the EU ETS as an important building block for the development of a global network of emission trading systems Linking other national or regional cap-and-trade emissions trading systems to the EU ETS can create a bigger market, potentially lowering the aggregate cost of reducing greenhouse gas emissions The increased liquidity and reduced price volatility that this would entail would improve the functioning of markets for emission allowances This may lead to a global network of trading systems in which participants, including legal entities, can buy emission allowances to fulfil their respective reduction commitments. The EU is keen to work with the new US Administration to build a transatlantic and in deed global carbon market to act as the motor of a concerted international push to combat climate change. While the original Directive allows for linking the EU ETS with other industrialised countries that have ratified the Kyoto Protocol, the new rules allow for linking with any country or administrative entity such as a state or group of states under a federal system which has established a compatible mandatory cap-and-trade system whose design elements would not undermine the environmental integrity of the EU ETS Where such systems cap absolute emissions, there would be mutual recognition of allowances issued by them and the EU ETS. What is a Community registry and how does it work. Registries are standardised electronic databases ensuring the accurate accounting of the issuance, holding, transfer and cancellation of emission allowances As a signatory to the Kyoto Protocol in its own right, the Community is also obliged to maintain a registry This is the Community Registry, which is di stinct from the registries of Member States Allowances issued from 1 January 2013 onwards will be held in the Community registry instead of in national registries. Will there be any changes to monitoring, reporting and verification requirements. The Commission will adopt a new Regulation through the comitology procedure by 31 December 2011 governing the monitoring and reporting of emissions from the activities listed in Annex I of the Directive A separate Regulation on the verification of emission reports and the accreditation of verifiers should specify conditions for accreditation, mutual recognition and cancellation of accreditation for verifiers, and for supervision and peer review as appropriate. What provision will be made for new entrants into the market. Five percent of the total quantity of allowances will be put into a reserve for new installations or airlines that enter the system after 2013 new entrants The allocations from this reserve should mirror the allocations to correspo nding existing installations. A part of the new entrant reserve, amounting to 300 million allowances, will be made available to support the investments in up to 12 demonstration projects using the carbon capture and storage technology and demonstration projects using innovative renewable energy technologies There should be a fair geographical distribution of the projects. In principle, any allowances remaining in the reserve shall be distributed to Member States for auctioning The distribution key shall take into account the level to which installations in Member States have benefited from this reserve. What has been agreed with respect to the financing of the 12 carbon capture and storage demonstration projects requested by a previous European Council. The European Parliament s Environment Committee tabled an amendment to the EU ETS Directive requiring allowances in the new entrant reserve to be set aside in order to co-finance up to 12 demonstration projects as requested by the European Council in spring 2007 This amendment has later been extended to include also innovative renewable energy technologies that are not commercially viable yet Projects shall be selected on the basis of objective and transparent criteria that include requirements for knowledge sharing Support shall be given from the proceeds of these allowances via Member States and shall be complementary to substantial co-financing by the operator of the installation No project shall receive support via this mechanism that exceeds 15 of the total number of allowances i e 45 million allowances available for this purpose The Member State may choose to co-finance the project as well, but will in any case transfer the market value of the attributed allowances to the operator, who will not receive any allowances. A total of 300 million allowances will therefore be set aside until 2015 for this purpose. What is the role of an international agreement and its potential impact on EU ETS. When an international agreeme nt is reached, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council assessing the nature of the measures agreed upon in the international agreement and their implications, in particular with respect to the risk of carbon leakage On the basis of this report, the Commission shall then adopt a legislative proposal amending the present Directive as appropriate. For the effects on the use of credits from Joint Implementation and Clean Development Mechanism projects, please see the reply to question 20.What are the next steps. Member States have to bring into force the legal instruments necessary to comply with certain provisions of the revised Directive by 31 December 2009 This concerns the collection of duly substantiated and verified emissions data from installations that will only be covered by the EU ETS as from 2013, and the national lists of installations and the allocation to each one For the remaining provisions, the national laws, regulations and administra tive provisions only have to be ready by 31 December 2012.The Commission has already started the work on implementation For example, the collection and analysis of data for use in relation to carbon leakage is ongoing list of sectors due end 2009 Work is also ongoing to prepare the Regulation on timing, administration and other aspects of auctioning due by June 2010 , the harmonised allocation rules due end 2010 and the two Regulations on monitoring and reporting of emissions and verification of emissions and accreditation of verifiers due end 2011.
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